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交通運輸部關于加強公路水運工程建設質量安全監督管理工作的意見
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于質量安全工作的決策部署，保證工程建設質量，保護人民群眾生命財產安全，推動工程建設高質量發展，加快建設交通強國，全面加強經依法審批、核準或者備案的新改擴建公路、水運基礎設施工程建設項目質量安全監督管理工作，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程的重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等部署要求，推進精品建造和精細管理，構建現代化工程建設質量安全管理體系，提高工程安全性、耐久性和服務品質，打造一流設施，加快建設交通強國。
（二）工作原則。
——質量為本、安全為先。充分認識質量安全是工程建設的核心，質量是工程安全的根本，安全是工程質量的前提。不斷提高質量安全意識，落實質量安全責任，全面加強質量安全管理。
——源頭防范、系統治理。優化營商環境，激發企業積極性和創造性，把質量安全工作貫穿于工程建設全過程。堅持系統觀念，做好頂層設計，注重質量安全工作全局性謀劃、整體性推進。
——依法監管、嚴守底線。健全完善法規制度和標準規范，加強工程建設監管工作的統籌指導，明確項目監督管理責任，嚴格監督執法，嚴守工程建設質量安全底線，遏制質量安全事故發生。
——示范引領、推動創新。積極發揮平安工地、平安百年品質工程等創建示范的引領作用，以理念創新、制度創新、管理創新、技術創新為動力，持續推動工程技術發展，不斷提升工程建設質量安全水平。
二、樹立新理念構建新格局
（三）全面樹立工程建設質量安全新理念。堅持以人民為中心的發展思想，把質量安全作為交通基礎設施建設的核心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持高質量發展，推動交通基礎設施建設現代化、專業化和智能化水平提升，落實加快建設交通強國目標任務，努力建設一流設施。堅持全生命周期建設發展理念，加強規劃、設計、建設、運營等各環節全要素有機銜接，實現質量與效益相統一、短期投入與長期效益相統一、企業效益與社會效益相統一。堅持統籌發展和安全，將安全發展貫穿于交通基礎設施建設各領域、全過程，不斷提升本質安全水平。
（四）全面構建工程建設質量安全新格局。以建立完善現代化工程建設質量安全管理體系為核心，穩步提升交通基礎設施安全性、耐久性水平。以落實企業主體責任為手段，提升企業責任意識和擔當意識，筑牢工程建設全員質量安全責任防線。以落實省市縣三級交通運輸主管部門質量安全監管責任為保障，提高政府監管效能，守住工程建設質量安全底線。以建設統一開放、競爭有序的市場為導向，推動有效市場和有為政府協同融合，逐步構建公路水運工程建設質量安全發展新格局。
三、強化工程質量安全監管責任落實
（五）嚴格履行行業監管責任。嚴格落實法律法規明確的行業監管職責，強化公路水運工程建設質量安全工作的行業指導，完善工程質量監督、施工安全監管相關制度，采用調度提醒、專項督導、監督檢查、重點約談、掛牌督辦等方式加大行業監管力度。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，明確工程項目質量安全監管部門，確保工程項目質量安全監管全覆蓋、無遺漏。強化對多元化投融資建設工程項目行業監管，嚴格落實建設項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度，嚴禁出現對制度弱化、簡化等變通行為。
（六）強化重點工程項目監管責任。厘清工程建設各環節責任，保證審批監管權責統一，強化設計、招標投標、施工許可、建設監督、驗收等質量安全責任落實，實現事前事中事后全鏈條監管。根據工程項目建設規模、技術難度和質量安全風險等因素，制定本地區年度重點工程項目監管清單。強化重點工程項目現場監管，加大檢查頻次，加強監督檢查深度。對管理薄弱、事故隱患頻發、發生質量安全事故的工程項目要依法依規實行嚴管和懲戒。
（七）強化農村公路項目監管責任。依法依規落實縣級人民政府交通運輸主管部門農村公路質量安全監管責任，建立健全監管有效、覆蓋全面的農村公路建設質量安全監管長效機制。加大對新改建農村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的監督檢查力度。鼓勵聘請技術專家、當地群眾代表參與監督檢查和項目驗收。推動農村公路建設質量技術服務或志愿幫扶活動。
（八）全面提高質量安全監督行政執法效能。全面落實行政執法各項制度，推行工程建設“互聯網+監管”，提高質量安全監督執法的標準化、規范化、精準化、信息化水平。加強省市縣三級負責質量安全監督的執法隊伍建設，持續推動執法隊伍職責落實到位、人員裝備到位、資金保障到位、履職盡責到位。對專業性、技術性較強的執法崗位要專人專崗，提高執法隊伍專業化水平。認真開展“打非治違”工作，嚴肅查處偷工減料、不按圖紙施工等行為。對違法分包、轉包和掛靠資質等典型違法行為，嚴肅追究相關方法律責任。對導致發生生產安全事故的，依法嚴肅追責。對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。
（九）提升工程質量安全監管技術水平。加強工程技術管理、監督檢查、交（竣）工驗收和事故調查鑒定等全過程技術管理與技術服務工作。鼓勵推行政府購買服務等方式，委托技術能力強、服務水平高和信用良好的技術服務機構為工程質量安全監管工作提供技術服務。技術服務機構要保證技術服務結果的真實性、科學性。要加強對技術服務工作的監管，明確技術服務工作職責和工作標準，保障工程質量安全監管工作技術水平不斷提升。
（十）加強工程項目創建示范工作。深化平安工地建設，推進平安工地建設全覆蓋，全面落實工程項目“零死亡”安全管理目標。加大紅線問題的查處力度，按照事故隱患“零容忍”要求，強化整改措施，提高整改時效。加強對普通公路和小型水運工程項目平安工地建設考核評價工作。全力推動平安百年品質工程創建示范工作，將標準化設計、工廠化生產、智能化建造、智慧化管理作為實現精品建造和精細管理的路徑，加強創新技術應用，形成一批可復制、可推廣的技術創新成果。探索建立多方式激勵機制，保障創建示范工作落地見效。
（十一）依法嚴格質量安全事故報告和調查處理。嚴格執行公路水運工程質量安全事故報告制度。嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。依法依規組織或參與公路水運建設領域事故調查，開展典型案件警示教育。建立質量安全事故（險情）原因深度技術調查分析和整改督辦制度。按照事故處理“四不放過”原則，嚴肅追究責任。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，對舉報重大質量安全風險隱患或者舉報質量安全違法行為的有功人員實行獎勵。
四、全面落實企業質量責任
（十二）落實質量終身責任制。全面落實參建各方主體及項目負責人的工程質量責任。強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任。嚴格按規定落實設計使用期限內工程項目質量終身責任制。嚴格按規定執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究機制。
（十三）落實建設單位工程質量首要責任。建設單位應依法依規履行工程管理責任，組建工程項目現場質量管理機構，健全管理制度，落實設計、施工、監理等單位的質量管理責任。實施工程質量管理標準化工作，加強工程建設全過程質量管理。加強工程質量檢測管理，充分發揮檢測的質量控制作用。保證合理工期、合理造價和按標準驗收，對工程質量管理負責。
（十四）落實勘察設計單位勘察設計質量主體責任。勘察設計單位應依法依規開展勘察設計工作。加強工程安全性、耐久性設計，加快推進設計標準化、專業化、規范化，推動建筑信息模型等數字化設計應用。完善重大工程、高風險工程的設計交底制度和程序，深度參與工程建設重大風險隱患分析研判，強化動態設計，對勘察設計質量負責。
（十五）落實施工單位施工質量主體責任。施工單位應依法依規對現場項目管理機構進行全過程管控，保障人員、設備、材料、資金、技術和管理等全要素投入，切實提高工程質量安全工作保障。完善質量管理體系，將質量責任落實到崗到人。對工程分包單位、勞務合作單位、設備租賃單位實行無差別化質量管理。將所有班組納入質量管理體系，開展統一的培訓教育，實施規范化管理。加大工程材料、產品進場檢驗和質量管控力度，建立工程材料、產品采購管理制度和使用臺賬，健全缺陷工程材料、產品響應處理和質量追溯機制，積極應用新材料、新設備、新工藝、新技術。加強全方位、全過程質量管理，提高施工質量，對工程施工質量全面負責。
（十六）落實監理單位監理質量主體責任。監理單位應依法依規加強工程項目駐地監理工作的指導和管理，落實總監理工程師負責制，嚴格按合同要求落實監理的平行抽檢責任，按規定的抽檢比例和抽檢指標獨立完成抽檢工作。鼓勵采用視頻監控、信息化監理等智能技術，加強對關鍵工序、關鍵部位、重要隱蔽工程的監理，切實提升監理旁站工作效能。支持提高高風險項目專業監理工程師配備比例，強化專項施工方案的審查落實。落實工程質量安全監理報告制度，發揮對工程質量的社會監督作用，對工程質量負監理責任。
（十七）落實質量檢測單位檢測質量責任。質量檢測單位應依法依規全面加強工地試驗室建設和管理，獨立、公正出具試驗檢測數據和報告。鼓勵建設單位委托第三方質量檢測單位建立工地中心試驗室，嚴格對工程材料、產品進行檢驗，對工程實體質量進行抽檢，加強標準試驗管理。質量檢測單位對試驗檢測結果負責。
（十八）落實工程材料、產品生產供應單位質量責任。生產供應單位應加強影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵工程材料質量管理，嚴格落實產品出廠檢驗制度，確保檢驗資料及合格證書完整準確，保障產品可追溯，提供檢驗合格的產品，對生產或供應的工程材料、產品質量負責。
五、全面落實企業安全生產責任
（十九）落實全員安全生產責任制。建設、勘察設計、施工、監理等從業單位依法依規加強工程項目安全生產責任落實。企業法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。對建設技術難度大、安全風險高的工程項目，建設單位應依法依規設置安全生產管理機構。加強施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核工作。項目參建單位要建立健全全員安全生產責任制，實現職責到崗、責任到人、工作到位。
（二十）嚴格落實安全生產條件。按照法律法規和有關標準落實安全生產條件，并嚴格履行審查程序，審核通過后方可組織施工。對危險性較大的分部分項工程，應按規定編制專項施工方案，并按程序審批或論證。切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理，實行統一管理，強化安全教育培訓和技術交底，危險崗位要按規定嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓或培訓不合格的，不能上崗。
（二十一）推進安全生產標準化。大力推進工程項目參建各方安全生產標準化建設，強化項目駐地建設、安全管理、施工作業、設備管理等實現安全生產標準化管理。建立完善安全生產雙重預防機制，對兩區三廠建設、高墩大跨橋梁架設、大型沉箱圍堰作業、復雜地質隧道掘進、高邊坡深基坑開挖、大型沉箱浮運安裝等可能造成群死群傷、風險高的施工環節，要加強風險管控和隱患排查治理，推行現場網格化管理，精準施策，強化閉環管控措施，提升安全生產標準化、規范化水平。
六、全面夯實工程質量安全管理基礎
（二十二）完善工程管理法規制度體系。貫徹落實國家有關工程質量安全管理法律法規和規章制度，及時制修訂相關配套制度，推動公路水運工程質量安全監督管理的地方立法工作，完善工程質量安全管理法規制度體系。
（二十三）推動技術標準修訂完善。跟進公路水運工程建設領域新技術發展趨勢，及時總結、推廣保證工程質量安全的新技術、新材料、新設備、新工藝，加快修訂調整已有標準。鼓勵地方、相關社會團體和市場主體制定、推廣應用高于行業標準的地方標準、團體標準和企業標準。
（二十四）加強先進建造技術推廣應用。鼓勵應用先進建造設備、智能建造技術，通過工程構件、部品部件集中預制生產，推動工程建設向智能建造轉型。加強企業間、政企間數據共享和要素綜合集成利用，建立協調協作機制，提高工程建設質量管理數字化水平。推動工程項目綠色低碳技術應用，加快淘汰嚴重危及公路水運工程質量安全環保的施工工藝、設備和材料。
（二十五）加強先進質量管理模式推廣應用。不斷完善工程質量指標體系和質量分級評價制度，推動質量管理小組活動，促進質量管理創新和發展。加快公路水運工程新時期產業工人隊伍建設，培育更多“大國工匠”。
各級交通運輸主管部門要切實提高政治站位，按照監管工作只能加強不能削弱的要求，加強組織領導，落實監管責任，加強宣傳工作，做好正面引導和負面曝光，切實加強公路水運工程建設質量安全監督管理工作，為加快建設交通強國、當好中國現代化的開路先鋒提供質量安全保障。
交通運輸部
2022年8月5日
(責任編輯：國機中興)
